中国「维稳」成财政压力,支出超过军费

中国「维稳」成财政压力,支出超过军费

中共维稳模式的形成与定型,前后经历了十多年。由于社会反抗(即中国官方指称的「群体性事件」)日渐增多,2000 年 5 月 11 日中央维护稳定工作领导小组办公室(简称中央维稳办)成立,此后从中央政府到省、市、县直到乡和街道一级,乃至国有大企业内,都设置了「维稳办」。从此,中国各级政府多了一项专项工作,即「维稳」;政府开支也多了一种专项支出,即「公共安全支出」(又称「维稳费用」)。到 2009 年,中国地方政府的工作重心发生了微妙变化,从「发展是第一要务」,变成了「发展是第一要务,维稳是第一责任」,考核政府官员的政绩时,「稳定」成了比 GDP 数字更重要的考核指标。

「维稳办」的主要工作任务是掌握社会动态,并将各种「问题」消灭于萌芽之中。维稳体系包含舆论监控、负责搜集情报的信息员密报制度、派遣线人渗透反对者群体,并将以「六张网」为特点的监控网络当作社会常规监控模式。

中共的舆论监控系统远比前网络时代複杂精密,除了对传统媒体、电视、电台的控制之外,重点放在监控互联网方面。由于互联网技术不断在发展,中共的监控技术也不断升级,为公众所熟知的是网络评论员与舆情监测两项。

据中国网友考证,中国的网络评论员制度开始于 2006 年,由南京大学创设。该校校方在关闭小百合 BBS、同时开设南京大学 BBS 之后,指令学生会干部及一部分「上进」学生担任网络评论员(简称「网评员」),将其「纳入学校勤工助学体系,根据每月的考评结果发给适当的勤工助学补助」。这些网评员的主要职责是,在「南京大学电子论坛通过发帖,发布正面信息,跟帖回应抵制、消除负面信息,引导舆论并将重要信息及时上报学校网络管理工作领导小组办公室」。[69]随后,各个学校纷纷仿效,竞相招聘网络评论员。江苏省宿迁市、浙江省台州市、安徽省合肥市等也开始聘请网评员,让他们以普通网友的身分,引领「正确导向」,普及「党和政府的方针政策」。由于网评员的报酬是每发一条帖给付 0.5 元人民币(即五毛钱),中国民间将其称为「五毛」。五毛数量有多少?无人掌握準确数据,估计有数百万甚至逾千万之多。2016 年哈佛大学三位学者发表了有关网评员的研究报告。报告估计,被称呼为「五毛党」的网评员每年在网络上发表高达 4.88 亿条留言,约每 178 个留言中就有一条是网评员的留言;这些留言中有大约 52.7% 发布到政府网站内,其余则在商业网站上发布,例如微博等社交平台。[70]

比五毛高级一点的是网络舆情分析师。据官方资料,「网络舆情分析师」这一职业诞生于 2008 年(与2008年北京奥运筹备工作编织的「六张网」工程有关),服务对象是政府机关、企事业单位和社会组织(即工会、共青团、妇联)等职能机构。「网络舆情分析师」的工作範围与「五毛」不同,其任务是负责搜集网民观点和态度,整理成报告,递交给决策者,从业人员多达二百万人。舆情分析师报酬优厚,共分成四级,最低月薪 6000—8000 元。如果按照四级的人数与工资取中位数,至少人均 10000 元月薪,全国每年为这个行业支付的工资就高达 2400 亿元左右。这还不包括他们使用的软件(软体)与设备费用,据说这些费用也相当昂贵:「一般的舆情监测软件,包年的价格从五万元到几百万元不等。」[71]

一个能够让二百万人从事的行业,其规模已相当可观,中国皮具业、电子商务行业、动漫游戏产业都是二百万人的就业规模。不同于后三个产业的是,舆情监控产业并不创造价值,只为政府提供监控服务,是一个消耗纳税人上交的税收并监控纳税人的产业。

监控产业形成于江泽民统治时期,最初叫做「金盾工程」,1999 年 9 月正式投入使用。金盾工程名义上是公安自动化系统,实为一个全方位网络封锁和监视系统。最先在西方揭开金盾工程黑幕的是格雷格.沃尔顿(Greg Walton),他 2001 年发表的〈金盾工程:庞大的中国电讯监控工程揭秘〉,[72]揭开了中国使用高科技手段,将中国变成乔治.奥威尔笔下的《1984》世界:金盾工程这个「老大哥」将时时刻刻「照看」着中国人民。

这种监控在胡锦涛时期不断完善,发展到习近平时期达到极致,这与习近平的工作经历有关。在习近平作为中共领袖「接班人」升任国家副主席、中共政治局常委之后,他曾被赋予一项重任,即担任 2008 年北京奥运会、残奥会筹备工作领导小组组长,时任公安部部长孟建柱是副组长。奥运会结束后,孟建柱在中共中央机关刊物《求是》杂誌发表长文,大谈如何加强政府部门处置「群体性事件」的能力,其中特别提到要加强「六张网」的建设。所谓「六张网」是指街面防控网、社区防控网、单位内部防控网、视频监控网、区域警务协作网和「虚拟社会」(网络)防控网。中国当局希望通过这「六张网」,织成一张防止一切反抗的天罗地网,「实现对动态社会的全方位、全天候、无缝隙、立体化覆盖」。这「六张网」只是常规监控,每逢有庆典或者需要防範的一些特殊日子,比如「两会」 、「六四」期间等等,当局还要再启动「奥运安保模式」,除了让警察扮装成便衣,与巡防队员、保安员等职业队伍全部上街之外,还动员「志愿者」如街道基层组织居民委员会的治保积极分子、单位「门前三包」人员等「社会力量」,用「人民战争」的方式消灭一切可能的反对力量。[73]

除了五毛、舆情分析师之外,中共的维稳系统还拥有庞大的线人网络,例如在大学、中学、企事业单位、乡村都广设「信息员」(即告密者)。以全国数千所高等院校为例,招聘信息员的广告在大学网站上随处可见,连工作任务都逐项列明。有些学校的线人数量相当庞大,比如西安理工大学全部在校学生共 26000 余人,仅在学生中就招聘了 2627 名安全信息员,并在师生员工中发展了 65 名「特别信息员」,约每十个学生中就有一名线人。[74]

内蒙古开鲁县县长助理、公安局党委书记、局长刘兴臣在接受新华社记者採访时说,该县通过「三个一工程」建立了一个巨大的线人网络,可以对任何异议及反抗保持「高度敏感」。全局民警及协警人员不分警种、不分岗位,每人在社区、村屯、行业单位、複杂场所等布建 20 名信息员,共 10000 名;在此基础上,刑侦、经侦、国保、网监、治安及派出所一线实战部门每名民警至少布建 5 名耳目,共 1000 名;刑侦、经侦、国保部门每名民警至少布建 4 名刑事特情,共 100 名。刘兴臣开列的线人数据如下:由开鲁县公安局掌握的线人高达 12093 名。该县共有 40 万人口,在这 40 万人口当中,减去约占人口四分之一的 18 岁以下未成年人,相当于每 25 个成年人当中至少布有一名「线人」在盯着。[75]

英国《每日电讯报》曾发表一篇〈中国政府养了大批密探〉,该文介绍:「有专家称,在中国北京、上海这类大城市或西藏、新疆这类不稳定地区的密探数量还要更多。从开鲁县的密探人数可以推测出,中国全国至少有 3900 万线人,占总人口的 3%」,「其他中国城市已经建立了奖励系统。在深圳,有超过 18730 英镑(约合 20 万元人民币)在一个月中作为线人举报2000余条犯罪线索的奖励而被发放出去。」即每一条信息 100 元人民币。[76]

在社会反抗增多、维稳机构正规化的同时,中国的维稳经费快速增长,使中国成为世界上公共安全开支最多的国家之一。为了说明中国政府巨大的维稳开支,研究者通常将维稳费用与军费相比较。2009 年的 5140 亿维稳经费已接近同年军费开支5321 亿元;2011 年的维稳费用是 6244 亿元,超过同年的军费开支 6011 亿元;2012年维稳费用为 7078 亿元,军费则为 6703 亿元;2013 年的维稳费用为 7691 亿元,军费为 7202 亿。[77]维稳费用高于军费这一实况,直到 2015 年才稍有改变,2015 年军费为 9114 亿元,维稳经费是 8899 亿元,这是 2009 年以来中国的维稳费用首次比军费少。[78]

如前所述,中国的社会反抗主要缘于各级政府对资源的过度抽取,因此,维稳与经济发展形成了一个怪圈:地方官员需要 GDP 作为政绩,不得不大量上马各种项目,最容易赚钱的项目莫过于房地产与汙染工业;但房地产开发必然涉及徵地和拆迁,工业汙染会引发当地居民的环境维权活动。因此,经济越发展,产生的官民矛盾越多,维稳的任务越繁重,维稳开支就越庞大。市县级地方政府普遍感到维稳经费吃紧。2011 年 11 月广东汕尾乌坎村村民因政府强徵土地而持续抗争数月之久,汕尾市政府为该村的「维稳」花了不少钱。市委书记郑雁雄在内部讲话中大歎「苦经」:「你以为请武警不用钱啊,好几百个武警、警察驻在这里,我们邱市长的钱包一天一天地瘪下来了。」[79]

中国官方公布的统计数据显示,「维稳」经费的来源,中央与地方大概维持三七开的比例,中央承担 30%,地方承担 70%。经济落后地区在「维稳」方面的经济压力要远远大于发达地区,很多省份因「维稳」开支而负债。[80]在中国经济依赖房地产高速发展时期,地方财政状况尚好,可勉强负担维稳费用。自 2009 年以来地方财政减收,为了解决地方财政困难,中央政府不得不代全国31个省市的地方政府发行数千亿三年期债券,以维持地方财政运转。2012 年 3—8 月共有 2100 多亿元债券到期,但地方政府无法偿还,只能玩借新债还旧债的把戏。[81]

[69] 〈南京大学小百合bbs论坛复建情况〉,南京大学考研网,http://www.nandakaoyan.com/yuanxijieshao/xx/8116.html.
[70] Gary King, Jennifer Pan, Margaret E. Roberts, “How the Chinese Government Fabricates Social Media Posts for Strategic Distraction, not Engaged Argument,” https://gking.harvard.edu/50C.
[71] 〈网络舆情分析师成官方认可职业,从业者达二百万〉,,http://news.xinhuanet.com/politics/2013-10/03/c_117587953.htm.
[72] Greg Walton, “China’s Golden Shield:Corporations and the Development of Surveillance Technology in the People’s Republic of China,” Greg Waltonʼs homepage: go.openflows.org /jamyang, www.ichrdd.ca/english/commdoc/publications/globalization/goldenMenu.html.
[73] 孟建柱,〈着力强化五个能力,建设全面提升维护稳定水平〉,《求是》杂誌社,,http://www.mps.gov.cn/n2255053/n5147059/c5163571/content.html.
[74] 田建平,〈成果巡礼:创建平安校园优化育人环境──我校创建「陕西省平安校园」综述〉,西安理工大学网站,,http://xiaobao.xaut.edu.cn/nr.jsp?urltype=news.NewsContentUrl&wbnewsid=98092&wbtreeid=9833.
[75] 唐建权,〈採访开鲁县县长助理、公安局党委书记、局长刘兴臣同志〉,新华网,,http://www.nmg.xinhunet.com/zt/2009-08/28/content_17535202.htm.
[76] Malcolm Moorein, “Chinese Police Admit Enormous Number of Spies,” Shanghai, Feb 09, 2010, http://www.telegraph.co.uk/news/worldnews/asia/china/7195592/Chinese-police-admit-enormous-number-of-spies.html.
[77] 徐凯等,〈公共安全账单〉,《财经》杂誌,2011年第11期,http://magazine.caijing.com.cn/2011-05-08/110712639.html;〈中国公共安全支出超军费,不用大惊小怪〉,新华网,,http://mil.huanqiu.com/observation/2011-04/1612496.html;陈志芬,〈两会观察:中国军费和「维稳」开支〉,BBC中文网,,http://www.bbc.com/zhongwen/simp/china/2014/03/140305_ana_china_npc_army;〈中国历年军费一览〉,网易,2014年3月两会专题,http://news.163.com/special/junfei/.
[78] 〈2016年中国军费预算增幅降低〉,德国之声,,http://dw.com/p/1I73O.
[79] 方方,〈当局见村民后乌坎村问题真的解决了吗?〉,美国之音,,http://www.voanews.com/chinese/news/20111222-China-Wukan-problems-136072303.html.
[80] 谢岳,〈地方政府天价「维稳」将拖垮地方财政〉,爱思想网,,http://www.aisixiang.com/data/36939.html.
[81] 〈财政部拒延到期地方债,地方政府扎堆借新还旧〉,经济观察网,,http://www.eeo.com.cn/2012/0602/227613.shtml.